篇一:《马树镇2012年文化建设工作思路及相关建议》
马树镇2012年文化建设工作思路
及相关建议
加强农村乡镇文化队伍建设，是加强新农村建设，构建和谐社会的迫切需要，是提高文化软实力，丰富乡镇文化生活，营造健康向上的社会环境的必然要求，也是农村加强精神文明建设的有效载体和生动体现。
一、发展思路
一是创新文化观念。要从“找政府”的计划经济旧观念逐步向“找市场”的市场经济新观念转变；由习惯于“等靠要”的旧观念向自我完善、自我发展的新观念转变；由单纯服务型文化向经营服务型文化转变；文化功能从单纯娱乐向全面提高群众素质转变；文化活动方式从单纯的欣赏型向主动参与型转变。文化事业与产业的发展并不矛盾，两者是可以互相促进、互相渗透、同步发展的，是可以达到社会效益和经济效益双赢的。
二是创新文化管理体制。首先是保证镇文化站至少有一名财政全额拨款的干部编制。其次是配齐、配全文化站工作人员，不留空白点。第三是深化文化站人事分配制度改革，建立健全乡镇文化站人才“能进能出”机制。第四是从有利于统一管理和业务指导的实际出发，对当前乡镇文化管理体制进行探索性改革。
三是创新文化建设机制。不断创新农村文化建设方式，
按照“政府支持、培养主体、市场运作、增强活力”的农村文化建设思路，走“官办文化”与“民办文化”相结合之路，让政府与民间“两条腿走路办文化”。政府每年对乡镇文化站投入一定的公益事业经费，用于组织各类文体活动和参加各类文艺演出、比赛等，将“以钱养人”变成“以钱养事”。使文化站走向市场，走“以文养文、自我发展”之路，变“伸手要钱”为“服务挣钱”，由过去单向接受政府投资组织文化活动，转变为争取多渠道投资。这样，一方面拓宽了文化站的功能和生存空间，保持基层文化建设旺盛的生命力；另一方面，可以通过市场无形之手的调节，为农民提供丰富多彩的文化生活，并减轻财政负担。同时鼓励农民自办文化，吸引民间艺术团体参与各类活动，实现文化事业和文化产业的多元化发展新格局。另外，还要建立起城市文化反哺农村的机制，使文化公共产品向农村倾斜。动员社会各界力量支持农村文化建设。
四是创新文化工作思路。镇文化建设以培育特色文化为重点。有特色才能有优势，有优势才能打出品牌。有优势、有品牌才能促进乡镇文化站的巩固和发展，特色文化要靠挖掘，要靠培育。一是要挖掘区域性的文化资源，扬长避短，保护其发展；二是要通过评选特色文化乡镇、特色文化团队、特色文化活动、特色文化家庭等来发展丰富多彩的特色文化；三是以创建全国文化先进县、镇、村来推进和提高群众文化活动水平。通过这些具有当地地方特色的有声有色的活
动，来充分发挥乡镇文化站的作用，展示其文化站的魅力，促进乡镇文化站的建设。
五是创新文化活动形式及内容。要切实改变过去文化活动仅满足于“四菜一汤”（吹拉弹唱和读报）的陈旧模式，要善于抓住科技进步给文化发展提供的机遇和条件，立足于基层，着眼于群众参与，注重在群文活动的内容、形式、手段、方法上创新。
二、基层文化建设的建议
1.加大政府投入，解决“根”的问题。
镇文化站陷入困境的原因，归根结底是认识不到位，缺乏资金投入。乡镇文化站建设虽然每年都列入政府预算盘子，而实际情况是只有活动的临时经费，没有运转的日常经费，缺乏必要的活动设施。
2.整合人才资源，解决“人”的问题
文艺人才是乡镇文化站的灵魂，必须培养一批多才多艺的文艺骨干充实文化舞台。现在，乡镇工作人员少，工作压力大，不少人都身兼数职，乡镇文化站的工作人员也不例外，多数都被统筹它用，不是被改行，就是“打杂”，本职工作投入的精力无法保证。因此，解决工作人员问题，首先，要配齐配强文化站工作人员。对有志于文化事业的现有文化站人员进行必要的岗位培训，对新进入人员设臵必要的进入门槛，开展技能培训，具备相应素质，经考核合格后持证上岗；其次，要保证工作人员投放精力。在提供文化场所设施的情
况下，让文化站工作人员有足够的精力，学本行、干本行、管本行，切实管理好文化站，为群众提供文化娱乐服务；再次，要打造一支特色文艺宣传队伍。挖掘具有乡土特色的文艺资源，依托乡镇中、小学校和乡镇文化站，着力培养一批扎根乡土的民间文艺骨干，立足乡土开展文艺创作和表演活动。
3.改革管理机制，解决“活”的问题
现在，乡镇文化站实行的是“属地管理”的原则，人、财、物、事等方面工作都归属所在乡镇政府统管。现在，不少乡镇领导认为文化工作是“虚”的，看不到直接效益，因而，对文化工作不重视，乡镇文化工作缺乏强有力的支持。要加强乡镇文化站的建设和管理，必须理顺乡镇文化站的管理机制，按照建、管、用相结合的原则，抓好乡镇文化站建设。一是要加强文化站基础设施建设。乡镇党委、政府要抓住省委、省政府实施乡镇文化站建设工程为契机，用好上级补助，配套相应资金，按照上级规定的标准和进度，精心组织建设，添臵必要的设施，确保有文化活动的场所和设施；二是要深化文化站人事分配制度改革。建立健全乡镇文化站人才“能进能出”、“能上能下”机制。乡镇文化站站长实行公开招聘、竞争上岗、动态考核，并将文化站工作人员的工资与业绩挂钩，考核发放，调动文化站工作人员的积极性；三是理顺文化站管理机制。从有利于统一管理和业务指导的实际出发，将目前文化站实行的条块结合以块为主改为以条
为主的管理体制，文化部门对乡镇文化站实行垂直领导，对人、财、物、事进行集中管理。同时要重视并落实工作人员的工资待遇，逐步理顺人事、编制、职称、工资等方面的关系，消除后顾之忧。
4.提高活动质量，解决“乐”的问题
精心组织丰富多彩的群众性文化活动，满足农民群众求知求乐的精神需求。目前，乡村农民文化生活方式是白天外出务工务农，晚上以看电视为主，不少人偏爱打牌或打麻将，农村娱乐活动匮乏，形式单一，致使赌博文化、黑色文化、封建迷信等滋生暗流，影响了社会风气，农民群众呼唤社会主义的先进文化。当前，解决农民群众乐的问题：一是要精心组织创作和表演。贴近农民群众、贴近农村生活、贴近农村实际，创作和表演一系列为群众喜闻乐见的农村题材的文艺节目，满足农民群众的精神文化需求；二是推进农村文化阵地建设。按照“业余自愿、健康有益、便捷长效”的原则，全面开展家庭文化、村镇文化、乡企文化、文化中心户的创建活动，对接好农民的文化需求，开展形式多样的健康活动，用社会主义的先进文化占领农村文化阵地；三是着力破解农村文化“四难”。开展送书、送戏、送电影、送广播电视等文化下乡活动，特别是要加快农村光纤联网的进度，扩大联网的覆盖面，使更多的农民能收听收看到广播电视节目；四是进一步拓展文化站的服务功能。乡镇文化站在发挥图书阅览、电影放映、棋牌娱乐等基础功能的前提下，还可拓展一
篇二:《2010年文化市场整规工作总结和2011年工作思路》2010年文化市场整规工作总结
和2011年工作思路
一、2010年文化市场整规工作成效
今年，我局根据上级文化新闻出版部门的总体部署和要求，在福清市委、市政府的领导下，认真贯彻落实省、市“扫黄打非‟工作实施方案，积极开展全市网吧专项整治和校园周边文化市场专项整治，结合全省公共文明指数测评活动、全省消防安全“防火墙”工程考评活动、无照经营综合治理考评活动、“平安文化市场”创建活动等一系列中心工作，认真履行职责，以打击网吧违规接纳未成年人行为和保护未成年人健康成长为重点，以保护知识产权和打击侵权盗版为主线，以加强文化市场监管和规范经营秩序为目标，不断推进文化市场规范化管理，取得明显成效。截止11月底，我局共出动执法人员664人次，检查文化经营场所3650家（次），查处违规场所102家（次），立案46件，罚款226000元，收缴非法音像制品16000多张、非法出版物695张（册）、淫秽出版物687张（册），没收游戏电路板37片，取缔无证经营场所90家，移送工商部门查扣电脑主机、显示器370台，移送公安机关案件二起治安拘留三人；另外，向公安机关移送具有赌博功能游戏机81台，刑拘涉案业主一名，极大地震慑了不法经营分子。从而，进一步规范了我市文化市场经营秩序，优化了校园周边文化经营环境，为“打造平安福清、构建和
谐社会”做出了应有贡献。
二、文化市场整规工作的主要措施
(一)加强领导，落实责任
为加强领导，我局专门成立了文化市场整规工作领导小组，以加强对文化市场整规工作的领导和监督。并结合我市文化市场的实际情况，研究制定了文化市场整规工作实施方案，认真落实整规工作责任制，坚持开展专项治理与加强日常监管相结合，充
分发挥文化市场义务监督员的积极作用，突出重点，认真抓好网吧专项整治和“扫黄打非”工作，依法严厉打击各种非法经营活动，进一步规范文化市场经营秩序。根据整治实施方案，细化整治工作任务、重点与责任，把监督和管理工作任务分解到每个稽查人员和24个镇街，层层抓落实，确保专项整治工作在方法上由点到面，在方案上抓细求稳，在检查上抓严求实，收到明显效
果。
(二)宣传发动，提高认识
我局在每个法定节假日及专项安全检查前，都能及时下发有关通知文件，以强化经营者的责任意识，积极配合主管部门全面落实市场监管工作责任制。特别是在网吧专项整治行动中，为了保持对网吧市场整治的高压态势，我局牵头组织召开了有公安局、工商局、教育局、团市委、关工委、消防大队、福清电信公司等网吧整治成员单位参加的全市网吧业主动员大会，对专项行动的精神、内容、法律责任进行了宣讲，以提高他们的守法经营意识，自觉规范经营活动。并充分依托报刊、电视台等新闻媒体进行跟踪报道，公布了文化市场统一举报电话：12318、公开了举报有奖制度，广泛宣传整治工作的进展情况，及时曝光各类违法违规经营行为，大力呼吁全社会积极参与，共同监督，在全市范围内形成了全面动员、上下联动、总体作战的良好氛围。
(三)突出重点，整体推进
1、开展网吧专项整治行动。年初，为了给青少年健康成长创造良好的社会环境，切实解决网吧行业存在的突出问题，有效规范我市网吧经营秩序，经市委、市政府研究决定，成立了福清市网吧专项整治行动领导小组，并确定今年为“网吧整治年”，从2010年3月1日起在全市范围内开展网吧专项整治工作。对此，我局领导极为重视，相应设立了福清市“网吧专项整治行动领导小组”办公室，研究制定了整治实施方案，组织协调各成员单位开展整治行动，分工合作，密切配合，沟通信息、联合执法，形成合力。期间，先后二次组织召开了全市网吧业主动员大会，
要求网吧业主本着对未成年人、对社会负责的态度，自觉抵制未成年人进入网吧，强化行业自律，提高消防安全意识，落实安全生产主体责任，自我规范网吧经营行为。在网吧专项整治工作中，我局创新网吧市场管理模式，建立了网吧“网格化”管理机制，通过采取错时检查机制、立体监督管理机制、联合执法长效监管机制、强化网吧内部管理制度等一系列有效措施，强化了对网吧市场的监管力度。下半年，还根据融综治办[2010]5号《关于进一步充实完善查处无证无照经营查处取缔工作机制的通知》精神，主动牵头组织公安、工商、电信等部门开展联合执法，对群众反映强烈的无证网吧予以坚决查处取缔，对经排查地址明确而无法进入查处的，及时函告电信部门切断网络接入服务，并跟踪复查到位。目前，无证网吧总量已大大减少。据统计，今年共受理网吧举报案件36起，检查网吧2587家次，其中违规接纳未成年人18家次，未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件21家次，决定停业整顿8家，取缔无证网吧11家，查扣电脑主机231台、显示器140台，并督促福清电信分公司“断网”处理无证网吧121家。经过专项整治，有效地遏制了我市网吧接纳未成年人以及使用临时卡上网等违规经营行为，进一步规范了网吧市场的经营秩序，确保了我市网吧市场的健康稳定。在网吧专项整治期间，我局为加强文化市场监督管理，以补充稽查队执法人员力量不足问题，决定扩大文化市场志愿监督员队伍。经市委市政府同意，又聘请第二批“五老”文化市场志愿监督员72名，由我局和市关工委于5月19日在福清市委党校联合组织进行培训，学习相关文化市场法律法规，并对监督员的任务、职责和要求作了明确说明，以确保有效监督，密切协作，加强沟通，及时反馈。今年以来，这些“五老”监督员活跃在各城镇街道、大街小巷的文化经营场所，发现场所违规经营、出现无证黑吧，都及时通知稽查队人员到场处理，有效地发挥义务监督员的积极作用。
2、开展“扫黄打非”专项行动。根据省市“扫黄打非”领导小组制定的2010年度“扫黄打非”工作实施方案，以及各阶
段“扫黄打非”专项行动的具体工作要求，我局始终以保护知识产权，打击侵权盗版为主线，以加强市场监管、规范经营秩序为中心，以净化校园周边文化环境，保护未成年人健康成长为已任，精心组织，统筹安排，及时制定切实可行的行动方案，做到认识到位，措施到位，工作到位，责任到位。一是突出重点部位，查缴有害文化垃圾。以校园周边文化经营场所为整治重点，稽查人员强化对校园周边的音像、书刊门店检查力度，大力查缴对青少年身心健康有害的内容含有死亡、恐怖卡通画册，带有色情淫秽出版物以及盗版教辅材料等。二是突出重点地段，打击地摊游商。针对石竹街道银都商厦前路段（500米左右）、阳下洪宽工业区玉岭村的路边地摊、游商兜售非法出版物屡打屡冒、打而不止的问题，稽查人员主动出击，着力查缴政治性非法出版物、淫秽、色情出版物，并会同公安部门联合出击，打击不法兜售非法出版物人员。三是清理正规音像门店，提高正版音像制品的市场占有率。要求业主从正规渠道进货，并保管相关凭证备查，大力收缴盗版音像制品，严厉打击业主私自刻录音像制品行为，努力保护知识产权，进一步提高正版音像制品的市场占有率。今年我市市场上未发现有政治性非法出版物，“扫黄打非”工作取得了一定成效，期间共收缴非法音像制品16000多张、非法书刊695册、淫秽色情出版物687张（册），并将违法情节严重的三名业主移
送公安机关予以行政拘留。
3、开展校园周边环境专项治理。我局为给未成年人健康成长提供良好的社会环境，加大对校园周边环境的治理，通过“平安文化市场”创建活动和认真贯彻落实全国综治维稳工作电视电话会议及省市领导讲话精神，认真组织，精心部署，制定工作实施方案，开展校园周边整治，要求稽查人员加大对校园周边的书刊店、音像店和地摊游商的巡查力度和频度，对以青少年为读者对象的有害卡通画册和淫秽色情“口袋本”图书将坚决查缴，并给予严厉处罚。特别是对实验小学、东方红小学、一中、二中、侨中学校周边文化经营场所的检查，对部分文具店出售出版物进
行清理，责令其办理相关证照，清理音像店、书刊店内带有暴力、迷信、色情内容的出版物。严格防止违法及低俗文化产品进入校园周边文化经营场所，为未成年人健康成长创造良好的社会文化
环境。
4、开展游艺娱乐场所专项检查。由于游戏娱乐经营许可证多年没有审批，在城镇结合部、各工业区人员比较集中的地方，无证游戏机店屡打屡冒，违规接纳未成年人和利用电子游戏机赌博现象严重泛滥。对此，我们组织公安、工商开展电子游戏机市场专项治理行动，对举报无证游戏机经营场所,做到发现一起,取缔一起，对发现具有赌博功能的游戏机种，予以移送公安部门查处。期间，移交江镜派出所查处涉嫌赌博的无证经营游戏机店二家，涉案赌机62台；移交玉屏派出所一家，涉案赌机18台，业主郑某被刑事拘留；还协助玉屏派出所、渔溪派出所对其查获的游戏机种进行赌机认定。从而，极大震慑了违法经营者，有效的遏制了利用游戏机赌博现象，大大净化了我市游戏机市场，规
范了戏机市场经营秩序。
（四）狠抓安全，消除隐患
我局对消防安全非常重视，认真履行主管部门的职责，稽查人员投入大量人力和物力，对全市歌舞娱乐场所、网吧、书店等公众聚集场所加大检查的频率和力度。除市场日常巡查外，还主动协调有关执法部门联合执法，重点排查这些场所是否通过消防部门检查验收；室内装修装饰材料是否符合消防安全要求；消防设施是否正常运行，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好有效；是否制定消防安全制度，是否开展员工消防安全教育培训，是否制定灭火和应急疏散预案并实施演练。对于封堵疏散通道、安全出口，损坏消防设施的，要求立即予以改正。特别在阳光大酒店、祥兴手袋厂等场所接连发生重大火灾事故以后，我局主动会同消防、安监等部门开展联合检查，对存在消防安全隐患的娱乐场所下达限期整改通知书，对严重的给予停业整顿。据统计，我局全年共出动人员159人次，督促检
篇三:《关于进一步完善和落实文化市场长效管理机制的意见》富阳市人民政府
富政函〔2006〕80号
关于进一步完善和落实文化市场长效
管理机制的意见
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
为进一步完善长效监管和协作机制，加强对文化市场的管理，加快发展文化产业，针对当前我市文化市场管理工作实际，经市政府研究，现就进一步完善和落实文化市场长效管理机制提出如下工作意见：
一、健全文化市场管理网络
（一）进一步完善乡镇、街道文化市场管理网络，消除管理死角。针对农村文化经营场所分散、部分经营者法制意识淡薄、文化市场管理薄弱的特点，各乡镇、街道要完善当地文化市场管理网络，建立乡镇级文化市场管理队伍和村级文化市场联络员队伍，落实文化市场监管工作经费。市文化市场行政执法大队建立
乡镇（街道）联络员队伍，发现问题，及时与有关部门联系，联合查处违法违规经营行为。为落实各地文化市场管理责任，市政府将文化市场管理特别是农村文化市场管理工作，列入对乡镇、街道年度精神文明建设考核内容。凡是农村文化市场出现问题，造成严重后果的，将取消年度评选先进的资格。
（二）完善文化市场管理部门与110联动机制，创新管理方式。将各有关管理部门的值班举报电话纳入公安110指挥中心体系，市民发现文化市场经营活动中有违法乱纪行为，可以直接向110投诉举报，避免因各部门举报电话繁多而给市民带来的不便，最大限度地提高职能部门及时处置各类突发性事件和查处违规经营行为的能力。
（三）制定出台举报奖励制度，拓宽信息渠道。市文化广电新闻出版局要在原有举报办法基础上，利用12318文化市场举报电话，拓展市民举报范围，重新制定有奖举报办法，举报范围扩展至文化市场管理所有项目和所有地域，进一步畅通渠道，发挥社会监督的作用。
（四）建立文化市场管理部门联络室，加快处置速度。进一步整合执法力量，探索文化市场长效管理机制，适时设立公安、工商、城管驻文化市场行政执法大队联络室，形成执法合力。各有关部门在各司其职的同时，要加强沟通，密切合作，共同推进文化市场行政执法工作。
二、构建齐抓共管联动格局
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（五）建立和完善联席会议制度，夯实管理基础。在市文化市场管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。联席会议由市文化、公安、工商、城管、电信等部门为骨干，吸收媒体、教育、共青团、财政、法制办、监察等单位参加。定期召开联席会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，解决存在的问题，共同促进文化市场健康、繁荣发展。
（六）进一步完善联合检查和市场巡查机制，形成管理合力。为使文化市场管理真正形成合力，由负有主要行政管理职责和拥有处罚权的部门牵头，相关部门参加，有计划、有针对性地组织开展联合检查行动，解决文化市场存在的各种突出问题和难点问题，一般每季度组织联合检查不少于一次。市文化行政部门和有关主要监管执法部门要对文化经营单位进行严格检查，确保每月一次。各有关部门在受理举报及日常检查中发现或查获应依法由其他职能部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部门在接报查处后，要及时反馈查处结果。
（七）建立文化市场行政执法工作信息通报和大案要案上报制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部门在严格依法行政的前提下，要互通信息，提高执法效能，完善文化市场的日常监管机制，规范文化经营活动。信息通报的内容包括：各部门对文化经营场所设立、变更和文化经营活动的审批情况；文化市场的监管查处情况统计；协助其他管理部门开展文化市场管理工作的情况；市场动态及问题；管理工作调研及建议；有关部门
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发现违法违规经营活动移送有管辖权的行政管理部门依法查处的公函；查获的重大案件或发生重大事故情况通报；市委、市政府及市文管委要求相关部门加强监管或依法查处违法违规经营活动的信息。一般工作信息通报实行一月一报制,当月的市场管理信息,在次月5日前，通过电子邮件形式，进行互相通报，并由市文化市场管理工作领导小组办公室汇总。对迟报、漏报、谎报和隐瞒不报的单位和个人，一经查实，将对相关责任人给予通报批评，直至追究行政责任。
三、完善和创新文化市场管理方法
（八）建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度，明确管理职责。由市文化市场管理工作领导小组分别建立相关部门文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度。市文化市场管理工作领导小组办公室要适时检查相关部门对文化市场巡查日志、检查笔录、受理登记、首问办理等制度化工作程序和责任倒查制度。对在文化市场管理中，不认真履行职责，管理不力，发生严重问题被上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接管理人员和领导的责任。同时，通过考核评估，对工作主动、积极，与上级和协作部门配合密切，成效显著的单位和个人给予奖励。
（九）出台文化市场突发性事件应急处置预案，及时处置重大突发性事件。为建立和完善富阳市文化市场长效监管机制，提高重大节庆期间文化市场重大突发性事件的应急处置能力，市政—4—
府将出台《富阳市文化市场重大突发性事件应急处置工作预案》，对在文化市场管理工作中出现的有较大影响的突发性事件，要按照“预防为主，及时控制；快速反应，全面出击；果断处置，依法查处”的原则进行处置。
（十）建立文化市场管理理论研讨制度，探索管理方法。为及时掌握和研究解决新形势下文化市场出现的新情况、新问题，市文化市场管理工作领导小组办公室要每年牵头组织文化市场管理理论研讨活动，研究文化市场管理工作新方法，创新工作思路和管理举措，形成科学合理的工作机制，促进文化市场的繁荣发展。
（十一）本意见由市文化市场管理工作领导小组具体实施并负责解释。
二○○六年七月二十八日
主题词：文化市场管理意见
抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。
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篇四:《文化部关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见》文化部关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
经过多年发展，文化市场已成为人民群众文化消费的主渠道，管理工作也取得显著成效，法规体系基本建立，市场秩序不断规范，管理水平逐步提高，对促进文化产业发展、满足人民群众精神文化需求发挥了重要作用。与此同时，管理工作仍不适应文化市场发展和新形势要求。胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时发表重要讲话，要求繁荣城乡文化市场，加强文化市场监管，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，推进文化市场综合执法改革，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。为贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，现就进一步加强新形势下文化市场管理工作提出以下意见。
一、正确研判文化市场发展管理的形势与任务
（一）全面把握文化市场管理工作面临的新形势。在全面建设小康社会进程中，人民群众的精神文化需求日趋旺盛，文化建设的战略地位日益凸显。党中央从中国特色社会主义事业总体布局和实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，提出要促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。随着国家文化体制改革逐步深化，文化市场综合执法改革全面推进，文化管理体制发生重大变化，文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变，管理范围迅速扩展。文化与信息网络技术深度融合，打破了传统的文化市场分类方式和管理模式，在促进文化市场发展的同时，也带来了一些新情况新问题。新形势对文化市场管理工作提出了更高的要求，迫切需要对文化市场管理理念、思路、方法和手段进行及时调整创新。
（二）清醒认识文化市场管理工作中存在的问题。从全国范围看，大市场、小队伍的状况普遍存在，文化市场管理任务日趋繁重、难度逐步加大与管理投入相对不足的矛盾越来越突出，特别是中西部地区，文化市场管理机构和队伍建设长期滞后，人员编制、经费投入、设备装备、综合素质等难以适应现代文化市场管理需要。由于监管薄弱、效率不高等原因，一些地区文化市场仍然存在一些问题，含有色情淫秽、反动内容的非法文化产品时有发现，违法违规行为屡禁不止，扰乱市场秩序，败坏社会风气，危害社会稳定和国家文化安全。亟需加大政府投入，提高保障能力，加强队伍建设，提高管理水平。
（三）努力实现文化市场管理工作的历史性转变。文化市场管理工作直接面向社会，突发事件多，社会热点多，工作责任大。各级文化行政部门和综合执法机构要从加强和改进党在意识形态领域的执政能力、推动和保障社会主义文化大发展大繁荣的高度，增强使命感和责任感，努力实现从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变，把文化市场管理提高到新水平。
二、文化市场管理工作的总体要求和基本原则
（四）总体要求。贯彻落实科学发展观，深入推进文化市场管理体制改革，不断完善管理机制，全面加强文化市场管理，努力提高管理能力和水平，构建现代文化市场体系，规范文化市场秩序，净化社会文化环境，依法维护消费者文化权益和国家文化安全，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供坚实保障。
（五）基本原则。面对新的形势，文化市场管理工作应当创新管理理念，在具体工作中坚持以下基本原则。
--坚持依法管理的原则。加强法制建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行的基本规则，保护经营主体的合法权益；规范行政许可和执法行为，落实行政管理和执法责任制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
--坚持市场配置的原则。按照建设法治政府和服务型政府的要求，转变政府职能，减少微观事务、简化行政审批、避免直接干预；充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，坚持宏观调控与市场调节相结合，优化资源配置，实现总量增长与结构优化的有机统一。
--坚持分类指导的原则。针对文化市场不同行业发展的特点和管理现状，分别制定科学合理的管理办法，确定与之相适应的管理模式和手段；根据不同地区文化市场发展水平、特点以及存在的主要矛盾和问题，确定符合当地实际的主要任务、管理重点和工作措施。
--坚持政府投入的原则。加强文化市场监督管理，是政府部门的法定职责，其所需要的行政成本，应由公共财政承担、政府投入，不能由被管理对象承担。要不断加大政府投入，为文化市场管理工作提供基本保障。
--坚持综合协调的原则。建立健全与相关部门的协调机制，统筹执法资源，实现信息共享、联合行动、区域协作，形成管理合力；加强行业自律和市场主体自我约束，实现社会监督、行业监督和行政监督的协调统一。
三、文化市场管理的主要任务
新时期文化市场管理工作要服从和服务于推动社会主义文化大发展大繁荣的大局，找准工作定位，履行工作职责，切实做到不缺位、不越位。
（六）健全文化市场管理法规制度。按照与市场经济规律相符合，与文化市场发展趋势相适应，与文化市场管理体制改革相衔接的要求，全面梳理文化市场法律法规，做好法规制度的立、改、废工作。完善文化市场法规体系，推动出台《艺术品市场管理条例》、《文化市场行政执法管理条例》以及《电子游戏游艺市场管理办法》、《手机娱乐管理办法》，修订《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》。
（七）构建现代文化市场体系。拟订文化市场发展规划，运用法律、经济和必要的行政手段，调整市场布局，优化市场结构，引导和调节文化市场。培育和健全各类文化产品市场和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，促进文化产品和生产要素的合理流动，推动城乡文化市场统筹发展，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。壮大文化市场主体，推动文化市场规模化、连锁化、品牌化发展，完善现代流通体系，培育大众性文化消费市场和新兴文化经营业态，引导和促进文化消费，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
（八）完善文化市场准入、运行和退出制度。完善文化市场主体和产品准入制度，加强文化市场主体和内容管理。依法对文化产品进行内容审查。推动建立科学合理的文化市场运行机制，加快文化市场诚信体系和标准体系建设，规范市场经营主体之间、经营者与消费者之间的关系，营造公平竞争的市场环境。通过政府指导、信息发布、表彰奖励、“黑名单”等制度，建立优秀市场经营主体以及文化产品的扶持和奖励机制、不合格市场经营主体以及文化产品的自动退出和强制退出机制。
（九）建立完善文化市场综合执法体制。深入推进文化市场综合执法改革，推动文化、广电、新闻出版等部门执法力量整合，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合执法体制。各级文化行政部门要依照规定，统筹协调、监督指导文化市场综合执法工作。各级文化市场综合执法机构作为宣传文化系统共同的行政执法力量，应当接受文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）部门的相关业务指导，落实“扫黄打非”、综合治理等协调机构的工作部署，以保护知识产权、净化社会文化环境、维护消费者合法权益和国家文化安全为重点，全面履行文化市场监管职责，不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。
（十）加强文化市场管理和综合执法队伍建设。按照专业化、规范化、信息化的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场管理和综合执法队伍。制定队伍建设规划，明确加强队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设的目标、任务、措施和要求。根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要，保障执法经费，配备执法车辆，购置必备的调查取证、内容审查、技术监控等执法装备，改善执法条件和待遇，推进综合执法队伍的规范化建设。统一执法规范、程序、文书和标志。制定培训规划，优化和整合培训资源，培养一批专家型文化市场管理和执法业务骨干。健全县级文化市场管理和执法队伍，建立完善乡镇文化市场管理体制机制。
（十一）建设全国文化市场技术监管体系。积极利用信息网络技术，创新文化市场管理手段。按照“总体规划、分步实施、全国联网、分级运营”的原则，编制文化市场技术监管系统总体规划和标准规范，逐步建成统一高效的全国文化市场技术监管系统，承担文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等核心应用。全面应用文化市场综合执法办公系统，推进综合执法工作的信息化。完善“12318”全国文化市场举报监督体系，提高社会力量参与文化市场管理的水平。
四、加强文化市场管理的组织领导
（十二）加强对文化市场管理工作的统一领导。建立健全统一的文化市场管理领导体制，充分发挥文化市场管理工作领导小组的作用，加强对文化市场管理和综合执法工作的统一领导，形成“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督”的文化市场管理格局。
（十三）合理划分各级管理部门的职责。要合理划分中央与地方各级文化行政部门对文化市场管理的职责。文化部主要负责全国文化市场宏观管理，通过制定法规、出台政策、建立制度，加强培训和监督检查，统筹和指导全国文化市场管理工作。省级文化行政部门要结合本地实际，贯彻落实中央出台的各项法规政策，承办文化部委托的审批管理工作，协调有关部门制定地方性文化市场管理法规政策，指导地、县级文化行政部门开展文化市场管理工作。地、县级文化行政部门要根据中央和省级文化行政部门的要求，按照属地管理原则，履行和承担文化市场管理的主体责任。各级文化市场综合执法机构经省（自治区、直辖市）人民政府授权实行统一综合执法的，对同级人民政府负责。受委托进行统一执法的机构，对委托机关负责，接受委托机关的监督、指导和考核。下级综合执法机构同时接受上级综合执法机构的业务指导。（十四）加强对文化市场管理的统筹协调。要按照“政策制定职能与监督处罚职能相对分离”的原则，统筹协调文化市场行政管理与行政执法工作。文化行政部门主要负责文化市场的宏观管理，健全文化市场管理法律法规、政策体系、标准规范，履行市场准入和内容审查职能，负责文化市场运行管理，指导、监督受委托的综合执法机构依法开展综合执法工作，提出执法要求，考核执法绩效，提供专业服务。文化市场综合执法机构根据授权或委托，对文化市场实行统一执法，负责具体执法工作，行使文化市场行政处罚权以及与其相关的行政检查权和行政强制权，健全执法工作制度，完善执法程序，落实行政执法责任制和执法过错追究制，依法执法，完成政府或委托部门交予的执法任务，接受法制监督和行政监察。文化行政部门和综合执法机构要在文化市场管理工作领导小组的统一领导下，既分工负责、各司其职，又统筹协调、密切配合，及时相互通报政策法规、审批审查和行政处罚情况，共同做好文化市场管理工作。
（十五）加强对文化市场管理工作的绩效考核。按照围绕中心、服务大局的原则，建立文化市场管理和综合执法工作绩效考核体系，完善文化市场政策评估、反馈机制，推进新形势下文化市场管理和综合执法工作的创新和进步。建立健全中央、省、地、县四级文化市场管理绩效考评机制。省、地、县文化行政部门要对文化市场管理和委托执法的综合执法机构